НЕИЗВЕСТНАЯ ФИНЛЯНДИЯ | Алексей Макаркин: известная международная организация ТРАНСПАРЕНСИ ИНТЕРНЭШНЛ обнародовала доклад об уровне коррупции в мире
СЕНАТОР - SENATOR
журнал СЕНАТОР - Journal SENATOR

 

         От редактора
         НОВАЯ РОССИЯ
         ФЕДЕРАЛИЗМ
         ПОРТРЕТ СЕНАТОРА
         ИНТЕГРАЦИЯ
         СТОЛЬНЫЙ ГРАД
         РЕГИОНЫ РОССИИ
         КАЛЕЙДОСКОП
 

 

 

 
  

 
А вы у нас были?..
 
Счётчик тиц pr
 Subscribe

РОССИЯ И СЕВЕРНАЯ ЕВРОПА — ФИНЛЯНДИЯ

НЕИЗВЕСТНАЯ ФИНЛЯНДИЯ
SENATOR - СЕНАТОР - SENAT


 

Алексей МАКАРКИН

Финляндия В июне 2001 года известная международная организация «Транспаренси Интернэшнл» обнародовала доклад об уровне коррупции в различных странах. Участники оценивались по 10-балльной шкале: 10 баллов – коррупции нет вообще, 0 баллов – страна безнадежно коррумпирована. Первое место по честности заняла Финляндия с результатом 9,9 баллов. Россия в этом рейтинге находится на 79-м месте.
Независимость самой честной страны была провозглашена менее ста лет назад. До 1809 года Финляндия входила в состав Швеции – отсюда и тесные связи между этими двумя государствами, существующие и по сей день. Затем в результате русско-шведской войны Финляндия вошла в состав Российской империи, причем на особых правах – в качестве Великого княжества Финляндского. Между метрополией и «окраиной» была установлена личная уния – русский царь становился финляндским великим князем. При этом в Финляндии был свой парламент (сейм) и свое правительство (сенат), своя армия и своя денежная система, отличающееся от российского законодательства. Таким образом, Россия до 1905 года была неограниченной монархией, но на ее севере располагался конституционной островок.

 

СТРЕМЛЕНИЕ К СВОБОДЕ

Жители Финляндии вели себя, как лояльные поданные империи. До того момента, пока империя не вмешивалась во внутренние дела княжества. Однако абсолютизм трудно совместим с таким атрибутом демократии, как конституция. В конце XIX века император Николай II направил в Финляндию генерал-губернатора Николая Бобрикова с тем, чтобы тот по возможности добился ликвидации финляндских вольностей. В перспективе планировалось превратить Финляндию в обычную губернию России, мало отличающуюся, скажем, от Туркестана или Кавказского наместничества. Непродуманные действия Петербурга вызвали резкую реакцию в Финляндии: Бобриков был убит, а доселе спокойный регион залихорадило революцией.

В последние десятилетия существования Российской империи доверие жителей Финляндии к метрополии резко упало. В Великом княжестве находили убежище и теплый прием русские революционеры, а правительство Петра Столыпина в ответ стремилось еще больше ограничить автономию Финляндии. Власть российского императора держалась в те годы только на штыках, что наглядно проявилось в 1917 году. Стоило пасть российской монархии, как практически все финляндское общество (от социал-демократов до консерваторов) высказалось за отде-ление от России.

Однако ни Временное правительство, ни (уже позднее, в период гражданской войны в России) верховный правитель адмирал Александр Колчак так и не решились признать независимость Финляндии. Стремясь действовать в рамках закона, они хотели получить санкцию от всенародно избранного законодательного органа. Но политические силы Финляндии предпочитали не зависеть от бурных событий российской жизни. Стоило в России образоваться вакууму власти (уже было свергнуто Временное правительство, а большевистскую власть никто в мире не признавал), как финляндский парламент (15 ноября 1917 года) провозгласил себя носителем верховной власти. А уже 6 декабря была одобрена Декларация независимости (с 1919 года этот день является Днем независимости). 31 декабря Совнарком, де-факто управлявший Россией, признал независимость Финляндии.

Первые несколько месяцев независимого развития были для Финляндии далеко не идиллическими. Две основные политические силы – социал-демократы и «буржуазные» партии – не смогли достичь компромисса по вопросу о власти. Как результат – недолгая, но кровопролитная финская гражданская война, в которой социал-демократов поддержали российские большевики. Победила «буржуазия», войсками которой командовал недавний генерал-лейтенант русской армии Карл Густав Маннергейм. Всего за два месяца (февраль-март 1918 года) погибло 30 тыс. человек – цифра для Финляндии громадная.

 

БЕЗ ПОБЕДИТЕЛЕЙ И ПОБЕЖДЕННЫХ

Казалось бы, такой печальный старт независимой Финляндии предвещал дальнейший рост нестабильности, новые внутренние конфликты, беззащитность перед возможными внешними угрозами. Но ничего этого не произошло. Напротив, финская политическая элита усвоила опыт конфликтов и сделала выводы.

Отсюда и понимание того факта, что народ нельзя разделять на победивших и побежденных. Поэтому в 1919 году в стране была объявлена амнистия участникам неудавшейся революции. Социал-демократическая партия была легализована, а рабочее движение получило возможность полноценно участвовать в политической жизни страны. В 1926 году социал-демократы сформировали правительство – и никакой новой революции или контрреволюции не произошло.

Но и большинство левых извлекло уроки из зимней авантюры 1918 года, придя к выводу, что реформы предпочтительнее революции. Те, кто продолжал придерживаться большевистских позиций, перебрались в Советскую Россию. Остальные включились в нормальную цивилизованную работу в рамках демократического строя.

Сменявшие друг друга правительства руководствовались тем, что стабильность в обществе достигается не путем авторитарного правления и подавления одной частью общества другой, а на основе консенсуса интересов. Поэтому в Финляндии даже в непростые годы второй мировой войны не распускался парламент, действовали политические партии, выходили независимые от власти газеты. Регулярно в стране проходили парламентские и президентские выборы. Разумеется, политическая система Финляндии не пребывала в статичном состоянии – если в первые десятилетия независимости роль президента республики была меньшей, чем парламента, то после войны чаша весов качнулась в пользу усиления прерогатив главы государства. Но это был нормальный демократический процесс, не приводящий к опасной концентрации власти в одних руках. Поэтому даже тот факт, что в течение четверти века (1956-1982 гг.) пост президента Финляндии бессменно занимал Урхо Калева Кекконен, не означал ущемления демократии – просто именно этот политический деятель на тот момент наиболее адекватно выражал настроения финляндского общества.

Разумеется, в определенные периоды истории финляндской политической элите приходилось идти и на определенные ограничения демократических свобод. Так, в 20-30-е годы была запрещена деятельность крайне левых политических партий, ориентированных на СССР. После того, как в 1944 году Финляндия вышла из второй мировой войны, компартия была легализована, зато под запрет попали профашистские организации. Однако по сравнению с практикой большинства европейских стран того времени такие ограничения свобод следует признать минималистскими и продиктованными интересами защиты демократических ценностей.

Еще один принцип, которым стала руководствоваться политическая элита, заключался в осознании необходимости проведения гуманистической политики. Так, в годы второй мировой войны волей исторических обстоятельств Финляндия оказалась союзницей Германии. Однако власти небольшой скандинавской страны не выдали гитлеровцам евреев, находивших на финляндской территории. При этом речь шла не только о гражданах Финляндии еврейского происхождения, но и о беженцах из других европейских государств.

Не удивительно, что международный авторитет страны с течением времени все более увеличивался. В 1952 году, спустя семь лет после окончания войны, в Хельсинки состоялись Олимпийские игры, в которых впервые приняла участие команда СССР. А в 1969 году правительство Финляндии выступило с инициативой подготовки Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Именно эта инициатива, получившая признание в Европе, привела к подписанию в Хельсинки спустя шесть лет Заключительного акта СБСЕ, который стал основой общеевропейского процесса, внес свою лепту в окончание «холодной войны». Многие дипломаты и военнослужащие Финляндии активно участвовали в миротворческих акциях в качестве посредников – так, недавний президент страны Мартти Ахтисаари более 10 лет был представителем ООН в Намибии и много сделал для того, чтобы эта африканская страна получила независимость. Закономерным результатом внешней политики, проводимой Финляндией, стало присоединение в 1994 году к Европейскому союзу – в поддержку этого шага проголосовало большинство населения страны. Финляндия также входит в состав Шенгенской зоны, что еще более подчеркивает «европейский» вектор ее политики.

И, наконец, третья составляющая финляндской политики – это уважение к меньшинству, толерантный подход к национальным и религиозным проблемам. Так, в стране официальный статус имеют два языка – финский и шведский, хотя финляндские шведы составляют (по данным на 1997 год) всего 5,7% от населения страны. Двуязычный статус имеют Хельсинкский университет и ряд других высших учебных заведений. Кроме того, в трех вузах Финляндии – университете Або, Шведском экономическом институте и Шведском институте общественных и муниципальных наук – языком обучения является шведский. В стране выходит 15 шведских газет, работают 2 шведских радиоканала, действует шведоязычная редакция на телевидении, существуют шведские театры. Финляндские шведы имеют свою политическую партию (Шведскую народную партию), которая неизменно представлена в парламенте и в составе большинства правительств.

В стране живет около 7 тыс. саамов – представителей небольшого северного народа, издавна занимающегося оленеводством. Они имеют свой выборный парламент, саамский язык преподают в школах, функционирует Саамский учебный центр, по радио часов передают саамские программы.

Столь же толерантно относятся в Финляндии и к финской православной церкви. Большинство (около 90%) населения страны официально принадлежит к финской евангелической лютеранской церкви; православных в Финляндии менее 1%. Несмотря на это, православные епископы и священники получают жалование от правительства, государство финансирует православное образование.

Уважение к меньшинству в финляндском обществе прививалось не без проблем. В 1930-е годы были горячие головы, требовавшие сокращения сферы применения шведского языка, предоставления особых привилегий финскому. Законодательство, обеспечивающее равноправие лютеранства и православия, было принято в конце шестидесятых годов. Однако во все периоды истории страны превалировал разумный подход, учитывающий мнение меньшинства. Как следствие – сплоченность жителей Финляндии в наиболее сложные периоды независимого развития.

 

СЕВЕРНОЕ ЧУДО

Не менее интересен и опыт модернизации экономики, накопленный Финляндией в ушедшем столетии. Ведь в 1950-е годы основной отраслью экономики страны была лесная промышленность. Лесная отрасль до сих пор дает более трети экспортных доходов страны. Однако в отличие от России, которая прочно оказалась на сырьевой «игле», в Финляндии наиболее перспективной статьей экспорта являются мобильные телефоны. Рынками сбыта для финляндской электроники стала Европа (в первую очередь страны ЕС), Америка, Юго-Восточная Азия.

Еще несколько десятилетий назад руководство страны вместе с «капитанами экономики» пришло к выводу, что без высоких технологий экономика будет неконкурентоспособной. Отсюда и стратегическая ставка на электронику. Основа для такой ставки была неплохой – финские машиностроение (в том числе для лесной сферы) и судостроение были высокоразвитыми для своего времени отраслями еще в те годы, когда Финляндия входила в состав Российской империи. И в послевоенные годы именно эти отрасли были основой финского экспорта в СССР – так называемой «восточной торговли».

В результате стратегически просчитанных решений сегодня на 100 человек в стране приходится около 80 телефонных линий – один из лучших показателей в мире. Соответственно, финляндская экономика оказалась вполне подготовлена к радиотелефонному буму. Сейчас в Финляндии на 100 жителей приходится 65 «мобильников» – первое место в мире. По развитию кабельного телевидения Финляндия занимает второе место после США. Широко распространены в стране и интернет-технологии (первое место по количеству подключений к Сети).

Экономика Финляндии открыта для инвестиций. На первом месте традиционно находятся соседи-шведы (почти четверть общего объема инвестиций), но присутствуют и голландский, и бельгийский, и американский капитал. При этом менталитет финляндского бизнеса далек от провинциального – фирмы этой северной страны не только привлекают инвестиции, но и в еще больших объемах сами инвестируют средства в мировую экономику.

 

РОССИЙСКИЙ ФАКТОР

Успешность развития финляндской государственности и экономики связана не в последнюю очередь с отношениями с восточным соседом – СССР, а затем Россией. Надо сказать, что первоначально они носили достаточно сдержанный характер, вызванный наследием военного противостояния в 1918-1919 гг., связанным как с попытками «экспорта революции», так и с существенными разногласиями по вопросу о принадлежности Карелии. Не способствовали взаимопониманию и так называемая «зимняя война» 1939-1940 гг., и тот факт, что в 1941-1944 гг. СССР и Финляндия принадлежали к различным военным коалициям.

Неудивительно, что и дипломатические отношения между двумя странами развивались не по прямой линии. Финляндия была в числе первых государств, официально признавших РСФСР – это произошло 31 декабря 1920 года. 23 июля 1923 года были установлены дипломатические отношения между Финляндией и СССР на уровне миссий. Однако после начала «зимней войны» дипотношения были прерваны, более того, СССР официально признал правительство, сформированное финскими коммунистами во главе с Отто Куусиненом в Петрозаводске. 12 марта 1940 года дипломатические отношения были восстановлены, а правительство Куусинена тихо распустили и все последующие годы старались об этом факте не вспоминать.

Но уже 22 июня 1941 года отношения между странами ждал очередной удар. Потеряв в ходе «зимней войны» часть своей территории (такова была плата за сохранение независимости), финляндские власти решили, что могут вернуть утраченное в союзе с Германией. Лишь после окончания войны, 6 августа 1945 года, было достигнуто соглашение об обмене миссиями между СССР и Финляндией.

Однако после того как было набито немало шишек, лидеры двух государств пришли к выводу, что силовое противостояние невыгодно ни одной из сторон. СССР еще при Сталине отказался от попыток привести к власти в Финляндии коммунистов, убедившись, что антидемократическое правление и плановую экономику жителям этой северной страны можно навязать лишь силой оружия. В то же время финляндское руководство в лице президентов Юхо Кусти Паасикиви и Урхо Калева Кекконена учитывало в своей политике интересы восточного соседа, стараясь сглаживать имевшиеся разногласия, не поступаясь при этом основными принципами демократии. Этот курс получил название «линии Паасикиви-Кекконена», его сопровождало развитие экономического и культурного сотрудничества между СССР и Финляндией.

Новый этап в российско-финляндских отношениях, который наступил после развала Советского Союза, носит противоречивый характер. С одной стороны, он способствовал кризисным явлениям в целом ряде отраслей экономики Финляндии (в частности, в судостроении, лишившемся советских заказов). Однако это были временные явления, которые преодолевались путем переориентации на иные рынки сбыта – процесса болезненного, но стратегически необходимого.

С другой стороны, в отношениях между двумя странами стало больше искренности. Россия не стремится (как это, бывало, делал СССР) навязывать Финляндии свою точку зрения по тем или иным международным вопросам, строго придерживается принципов равноправия. Это в Финляндии хорошо понимают и стараются не вспоминать то, что когда-то разделяло две страны.

 

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО

Вплоть до начала 1990-х гг. существовал термин «восточная торговля», связанный с системой особых отношений Финляндии с СССР, материальной основой которых была двусторонняя торговля с расчетами по клирингу. С отменой клиринга и переходом с января 1991 г. к торговле в свободно конвертируемой валюте это понятие в значительной мере утратило свой первоначальный смысл. Окончательно же черту под эпохой «восточной торговли» подвело вступление Финляндии в 1995 году в ЕС, подчинившее все ее торгово-политические решения единой европейской линии. Торговля Финляндии с Россией стала частью отношений ЕС с третьими странами. Но это не привнесло драматических изменений в ее торговлю с Россией. Членство в ЕС улучшило возможности сотрудничества с компаниями стран-членов ЕС на рынках России. Укрепление «западного» образа Финляндии улучшает, в свою очередь, отношение к ней среди российских фирм. Вступив в ЕС, Финляндия продолжила свою традиционную прагматичную линию в отношении восточного соседа, делая упор на экономические интересы.

В настоящее время торгово-экономическое сотрудничество между Россией и Финляндией основывается на соглашении от 20 января 1992 года между правительством Российской Федерации и правительством Финляндской Республики о торговле и экономическом сотрудничестве. В своих отношениях стороны также руководствуются подписанным в 1994 году между ЕС и Россией соглашением о партнерстве и сотрудничестве, в котором в отношении торговли с Россией членами данного союза зафиксировано взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования.

До 1998 года Россия занимала третье место во внешней торговле Финляндии, теперь она находится на пятом – после Германии, Швеции, Великобритании и США. При этом начиная с января 2000 года наблюдается устойчивый рост не только российского экспорта, но и импорта. Так за 9 месяцев 2000 года российский экспорт вырос на 38%, а российский импорт на 15%. Положительное сальдо составило 895 млн.долл. США.

В российском экспорте преобладающую роль продолжают играть сырьевые товары, доля которых составляет 88,4%. При этом есть и примечательные примеры российского экспорта оборудования. По объему инвестиций в экономику России Финляндия занимает 9-е место в десятке ведущих стран – инвесторов (однако это лишь около 1% от общей суммы финских зарубежных инвестиций). С 1996 г. Прямые накопленные инвестиции Финляндии в экономику России составили 2,1 млрд. финских марок.

Финляндия за последние годы выработала свои приоритеты в отраслях реального сектора экономики России. В первую очередь это целлюлозно-бумажная, пищевая, топливная промышленность, цветная металлургия. В настоящее время намечен к реализации и уже реализуется ряд крупномасштабных совместных инвестиционных проектов в области нефтедобычи и транспортировки газа, строительства железных и автомобильных дорог, модернизации энергетических объектов.

Координирующим центром инвестиционного сотрудничества между Россией и Финляндией являются Межправительственная Комиссия по экономическому сотрудничеству (МПК) и действующие в ее рамках рабочие группы по инвестиционному сотрудничеству и по сотрудничеству сопредельных регионов.

 

ПРИОРИТЕТ – СЕВЕРО-ЗАПАДУ

Приоритетным регионом для бизнесменов Финляндии является прежде все-го северо-запад России. Именно здесь реализована значительная часть инвестиционных проектов, среди которых можно выделить строительство коллектора юго-западных очистных сооружений Санкт-Петербурга, окружной автомагистрали вокруг Санкт-Петербурга и разработку лесных ресурсов. В ходе встреч финская сторона выразила заинтересованность в дальнейшем развитии инвестиционной активности на северо-западе России, в частности, в лесоперерабатывающей и электронной промышленности.

Финляндия активно сотрудничает с международными организациями и финансовыми институтами в осуществлении инвестиционной деятельности. В частности, по программам Евросоюза ТАСИС, «Интеррег», «Фаре», по линии которой на регионы, граничащие с Финляндией, ежегодно выделяется около 400 млн. финских марок.

Осенью 1997 года Финляндия выдвинула концепцию «Северного измерения Европейского Союза», главное направление которой – развитие сотрудничества ЕС с Россией с акцентом на ее северо-западные регионы, а также с государствами Балтии и Польшей. Она предполагает расширение экономических и торговых связей на севере Европы и участие в сотрудничестве как членов ЕС, так и стран, в него не входящих – России, Норвегии, Исландии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии. В 1998 году программе был придан официальный статус. В контексте российских регионов рассматривается возможность подключения к инвестиционным и финансовым программам ЕС – Санкт-Петербурга, Мурманской, Архангельской, Ленинградской, Псковской, Новгородской, Вологодской и Калининградской областей, Республики Карелия и Республики Коми, Ненецкого автономного округа.

Документы, подготовленные ЕС и Финляндией по «Северному измерению», носят пока преимущественно концептуальный характер, но при этом уже сейчас отчетливо просматривается их ориентированность на российские сырьевые ресурсы. Особое внимание сосредоточено на разработке нефтегазовых и минеральных месторождений, лесных запасов и т.д. С этим увязывается развитие транспортной инфраструктуры, природоохранная деятельность, ядерная безопасность.

 

ВЗАИМОПОНИМАНИЕ МЕЖДУ СОСЕДЯМИ

Российско-финляндские отношения имеют и культурную составляющую. И речь идет не только о ставших традиционными гастролях артистов или выставках художников. В настоящее время ключевую роль в культурном сотрудничестве играет Институт Финляндии в Санкт-Петербурге. Его новые программы включают семинары, литературные чтения, лекции о культуре Финляндии, кинофестивали, выставки и музыкальные вечера.

Взаимопониманию между двумя народами способствуют и образовательные программы, обмены студентами. Свою роль играет и туризм – все больше россиян предпочитает жарким южным пляжам туры, в ходе которых можно ознакомиться со сдержанно-благородной природой Финляндии, поудить рыбу в ее озерах.

Россия и Финляндия – соседи, но, к сожалению, для большинства россиян «страна озер» ассоциируется лишь с традиционным набором атрибутов. Для многих за кадром остается замечательный демократический и модернизационный опыт, позволившей Суоми занять достойное место в современной единой Европе, сохранив при этом свое национальное своеобразие. Однако чем больше информации будут получать россияне о своем северном соседе, чем чаще будут общаться с гражданами Финляндии, тем больше пользы для себя они смогут извлечь из исторического и современного опыта своего скандинавского соседа. И тогда эта северная страна перестанет быть для россиян «неизвестной Финляндией.


® Федеральный журнал «СЕНАТОР», свидетельство №014633 Комитета РФ по печати (1996).
Учредители: ЗАО «Издательство «ИНТЕРПРЕССА» (г. Москва); Администрация Тюменской области.
Тираж – 20 000 экз., объем – 200 полос. Полиграфия: ScanWeb (Finland).
Телефон редакции: +7 (495) 764-49-43. E-mail: senatmedia@yahoo.com
.


В с е   п р а в а   з а щ и щ е н ы   и   о х р а н я ю т с я   з а к о н о м   РФ – © 1996-2016.
Мнение авторов необязательно совпадает с мнением редакции. Перепечатка материалов и их использование в любой
форме обязательно с разрешения редакции со ссылкой на Федеральный журнал «СЕНАТОР» ИД «ИНТЕРПРЕССА».
Редакция не отвечает на письма и не вступает в переписку.