ЛИНИЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА | Ложные прогнозы в законодательных собраниях РФ
журнал СЕНАТОР
журнал СЕНАТОР

ЛИНИЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА


 

ФРЕД ИСКЕНДЕРОВ,
главный редактор Федерального журнала «Сенатор»

Виталий Николаевич КлимовНесмотря на тревожные прогнозы политологов, конец 2001 года отнюдь не сопровождался революционными потрясениями в законодательных собраниях регионов. Выборы депутатов прошли довольно спокойно. Не стала исключением и Ленинградская область. Избиратели, прошедшие за это десятилетие неплохую школу, оценивали законодателей не столько по речам и обещаниям, сколько по тому, что каждый успел реально сделать за отведенный ему срок. В результате более половины мест были заняты депутатами предыдущего созыва. Сохранил свой пост избранный большинством голосов спикер — председатель Законодательного собрания Ленинградской области Виталий Николаевич Климов.
Что собой представляет нынешнее Законодательное Собрание? Над какими законопроектами оно будет работать? На что могут рассчитывать избиратели? На эти и другие вопросы журнала «Сенатор» отвечает Виталий Климов:

Виталий Климов: В Законодательном собрании Ленинградской области сегодня работает 50 человек: это председатель, два его заместителя и члены 11 постоянных комиссий. Кроме того, существуют различные рабочие группы, а подчас, по мере необходимости, приходится образовывать и дополнительные комиссии для решения конкретных проблем и вопросов.
Основу депутатского корпуса составляют руководители предприятий сельского хозяйства и промышленности, малого и среднего бизнеса. В этом есть как свои плюсы, так и свои минусы. И если о последних, то, к сожалению, не всякий руководитель может работать на освобожденной основе, поэтому он вынужден совмещать законотворческую деятельность с основной на производстве. А плюсы в том, что, принимая региональные законы, в первую очередь, в экономической сфере, депутаты «пропускают их через себя», прикидывают их на свои предприятия.
Надо сказать, это лучшая экспертиза. К примеру, мы одними из первых приняли Закон «О едином налоге на вмененный доход», но не стали принимать закон «О налоге с продаж», поскольку понимали, что просто на пять процентов повысится стоимость услуг или товаров. Но в нынешней экономической ситуации подобные меры повредят развитию производства. А введение «Единого налога на вмененный доход» существенно стимулировало развитие среднего и малого предпринимательства.

«СЕНАТОР»: Личный опыт — это, конечно, хорошо. Но учитывают ли ваши коллеги мнение избирателей?
Виталий Климов: Обязательно. И подготовка этого закона не была исключением. Во время работы над ним было рассмотрено и внесено в текст более тысячи присланных предложений и поправок. То есть мнение населения постарались максимально учесть. Безусловно, есть и недовольные этим законом, и они всегда будут, но их противодействие — следствие нежелания делиться с государством. Эти люди не привыкли платить налоги. Но их меньшинство, а для основной массы предпринимателей этот закон понятен, прозрачен, они его поддерживают.

«СЕНАТОР»: В Законодательном собрании нынешнего созыва 60 процентов депутатов-ветеранов. То есть вы имеете дело фактически с профессионалами?
Виталий Климов: Действительно, за четыре года они прошли хорошую школу законодательной работы. А это позволяет Собранию без раскачки и потери времени продолжить свою деятельность.

«СЕНАТОР»: А насколько ваши коллеги активны в плане законодательных инициатив?
Виталий Климов: Я бы ее оценил очень высоко. И как иначе, ведь основная их задача — оперативно откликаться на меняющиеся требования времени. Но, естественно, без спешки. Закон-то будет работать не один день.

Но главное направление нашей деятельности — это развитие экономики на территории Ленинградской области. Потому что решения всех социальных вопросов — повышения зарплаты, строительство школ, объектов здравоохранения, ремонт дорог, улиц, их освещение и многое другое — можно добиться лишь при наличии средств в бюджете. Поэтому мы будем и дальше всячески стимулировать развитие экономики области.

«СЕНАТОР»: Виталий Николаевич, всего лишь несколько лет назад социально-экономическая ситуация в регионе оценивалась довольно скверно. Да и перспектив никаких не просматривалось. Область была дотационной, бюджет более чем скромным. Но за последние три года регион сделал серьезный рывок вперед. Как этому способствовала работа Законодательного собрания?
Виталий Климов: У области был неплохой потенциал. Во-первых, выгодное геополитическое расположение. Это и граница с Финляндией и с Эстонией. Во-вторых, внутри региона находится крупнейший экономический и культурный центр — Санкт-Петербург. В-третьих, через область идет транзит разнообразных грузов и грузопотоков, а значит, федеральные власти заинтересованы в строительстве портов, авто— и железных дорог. Кроме того, территория Ленинградской области не обделена и природными богатства-ми. Глупо было бы такими возможностями не воспользоваться. Поэтому еще во время работы Собрания первого созыва был принят ряд базовых законов, которые позволили создать привлекательный инвестиционный климат в Ленинградской области. Тогда эта работа была начата, второй созыв укрепил этот законодательный фундамент, а мы продолжаем действовать в том же направлении. И инвесторы это оценили, поэтому они охотно идут к нам в регион. Конечно, в этом вопросе роль Законодательного собрания велика, хотя я бы не умалял значение исполнительной власти. Законы мы все-таки разрабатываем вместе.
А вот и результат — в прошлом году, 27 декабря, президент РФ Владимир Владимирович Путин открыл два порта в нашей области — нефтеналивной порт Приморск и угольный терминал — порт для сухогрузов Усть-Луга.

«СЕНАТОР»: Образно говоря, дело Петра Великого продолжается?
Виталий Климов: Именно так. Эти порты носят не только региональный, но и общефедеральный, даже если хотите, континентальный характер. Эти объекты будут напрямую влиять и на экономику Ленинградской области, и России, и на экономику соседних государств и всей Европы. Это подтверждение правильности курса, который мы выбрали еще несколько лет назад и который нашел безусловную поддержку у нашего президента. Мы справились с возложенными на нас задачами по строительству за короткий срок этих портов и терминалов. Строительство Приморска — это беспрецедентное явление в нашей жизни, даже в Советском Союзе не было таких темпов, чтобы за восемнадцать месяцев, с нуля, на пустом месте возвести такой красивый, современный и мощный порт-терминал.

«СЕНАТОР»: После того как Совет Федерации стал работать на новой основе, как складываются отношения с ним вашего Законодательного Собрания?
Виталий Климов: Они вполне конструктивны. И у меня нет сомнений в том, что Совет Федерации непременно будет использовать в своей работе наш опыт и знания, наши предложения и инициативы в законотворческой деятельности. Этого ожидают все — и президент, и новое руководство СФ. Где иначе черпать знания, как не у нас, в лабораториях законотворчества, каковыми являются региональные парламенты. Вот таким образом региональные парламенты будут участвовать в работе Совета Федерации.

«СЕНАТОР»: За региональными парламентами остается право выдвижения инициатив, и это, наверное, активно будет использоваться вашим Собранием?
Виталий Климов: Представители Ленинградской области вполне способны как донести наши инициативы, так и отстоять их. Изменилась только то, что мы теперь напрямую не будем участвовать в принятии решений. Но не думаю, что этим наши возможности будут сильно урезаны. Если раньше мы сами разрабатывали законопроекты, а потом их проталкивали, то сегодня мы готовим законы или поправки к ним, а наши лоббисты — представители регионов будут отстаивать наши интересы в Федеральном Собрании.

«СЕНАТОР»: А как вы сами относитесь к тому, что Совет Федерации был реформирован, что отныне губернаторы и председатели законодательных собраний субъектов РФ не принимают участие в работе СФ?
Виталий Климов: Я думаю, что время покажет, насколько это было правильное решение. Я своего мнения не скрывал и считаю, что, по крайней мере, руководители законодательных органов должны были остаться в Совете Федерации. Это люди, которые хорошо знают процесс законотворчества. И мы постоянно связаны с регионом и его жизнью.

«СЕНАТОР»: Учитываете ли вы опыт работы Законодательных собраний других регионов?
Виталий Климов: Прежде всего, мы участвуем в работе межпарламентской ассоциации «Северо-Запад», в которую входят одиннадцать субъектов РФ. Раз в полгода встречаемся, обмениваемся наработками, предложениями и мнениями. Но в работе Законодательного собрания Ленинградской области есть одна особенность, которая отмечена другими регионами. С начала нашей деятельности мы резко усилили роль юристов в нашей работе. В четыре раза увеличили численность работников правового управления и создали очень сильный институт — правовое управление Законодательного собрания Ленинградской области. В результате мы обошли какие бы то ни было судебные решения по признанию наших актов неконституционными или несоответствующими федеральному законодательству.

«СЕНАТОР»: А как у вас развивается местное самоуправление, которое экспертами называется «самой дешевой властью», и какие особенности имеет оно у вас в отличие от других регионов?
Виталий Климов: Мы одним из первых начали принимать собственные законы о местном самоуправлении, фактически еще до появления федерального закона «Об основах местного самоуправления в РФ». У нас когда-то было 280 органов местного самоуправления, а сейчас их осталось всего 29. Но сократить — не значит решить все проблемы. К примеру, местное самоуправление еще не обладает теми финансовыми возможностями, которые позволят ему до конца стать «дешевой властью». Между тем сегодня 90% всех вопросов, с которыми депутаты сталкиваются в своих округах, в компетенции местного самоуправления: освещение, чистота улиц, отопление, вода, ремонт дорог и т.д. Но поскольку денег у них нет, они вынуждены обращаться к нам, а мы, в свою очередь, в таком же положении находимся, и приходится стучаться в двери федеральных структур. Так что отношения «Федерация — субъекты Федерации — местное самоуправление» еще предстоит выстраивать.

«СЕНАТОР»: Я хотел бы затронуть и еще один аспект в нашей беседе — это таможенные барьеры. Именно они мешают многим зарубежным инвесторам активнее работать в России.
Виталий Климов: Мы, как приграничный регион, с этим сталкиваемся постоянно. Да вот сейчас на границах с Финляндией и Эстонией скопилось огромное количество грузов. Конечно, это не нормально, поскольку такое положение препятствует и товарообороту, и развитию сотрудничества. Но корень зла не в таможенных правилах, а в организации работы таможни. Когда она налажена, и такие примеры есть, очередей практически нет. И оформление грузов происходит прямо у грузоотправителя, а груз выходит с оформлением всех таможенных документов, подходит к границе и переходит её без проблем и простоя. А пока во многих местах идет работа по дедовскому методу — визуальный осмотр. Если же говорить о пошлинах, то это государственная политика. Когда она разумная, умная, она будет способствовать развитию товарообмена, но если она носит конъюнктурный характер, как с подержанными автомобилями — она экономически не оправдана. Сделайте отечественный товар конкурентоспособным, и производителя защищать никакими протекционистскими мерами не придется.

«СЕНАТОР»: Еще один вопрос, волнующий наших читателей, — в прошлом году в Совете Федерации обсуждался закон «О приграничном статусе регионов РФ». Что с ним стало?
Виталий Климов: Да, была инициатива, в которой речь шла о создании конвенции по приграничному сотрудничеству. Эта работа продолжается. И я участвую в ней. Но Европа, имеющая такую конвенцию, шла к ней более 20 лет, а мы только взялись за неё.

«СЕНАТОР»: А в чем суть этой конвенции?
Виталий Климов: Приграничные территории должны сотрудничать по упрощенной схеме, и чем больше будет размах экономического и культурного сотрудничества, свободного от получения через центр каких-то разрешений, тем проще будут решаться и вопросы. Зачем их тащить в центр. И мы, рано или поздно, к этому придем. И будет все не хуже, чем в Европе. Границы там не разделяют, а наоборот — объединяют государства и народы.

«СЕНАТОР»: 25 февраля исполнился 200 лет переименованию Ингерманландской губернии в Санкт-Петербургскую, а этим летом — 75-летие Ленинградской области...
Виталий Климов: 75 лет со дня образования Ленинградской области — это официальная дата, и у нас принято официальное решение по празднованию этой даты. И есть определенная программа и даже решен вопрос с её финансированием. А вот дальше начинаются споры. Ведь в 2006 году исполняется 300 лет со времени создания Ингерманландской губернии. Но давайте не будем спешить. Пусть свое слово скажут ученые, а потом уже Законодательное собрание на основе их исследований будет принимать решение.
 

НАША СПРАВКА: История Ленинградской области начинается в XVIII веке, когда была образована Санкт-Петербургская губерния, в которую вошли древние русские земли, освобожденные от шведов в ходе Северной войны. Губерния охватывала огромную территорию от Эстляндии, Новгорода, Пскова, Старой Руссы и Великих Лук до Пошехонья, Каргополя, Олонца и Ярославля.
Началом становления представительных органов власти можно считать 12 февраля 1906 года, когда Николай II издал указ о созыве Государственной Думы.
Новая стадия в развитии системы представительной власти связана с февральской революцией 1917 года. 27 февраля в Таврическом дворце в Петрограде состоялось первое заседание Петроградского совета. Высшим органом власти в губернии стал губернский съезд Советов, исполнительные функции отводились губисполкому. Это было закреплено в июле 1918 года Конституцией РСФСР.
Политический кризис в сентябре 1993 года привел к ликвидации советов как представительных органов государственной власти в России. Возможность образования нового законодательного органа была предоставлена субъектам России Конституцией РФ, принятой в декабре 1993 года.
В соответствии с постановлением главы администрации Ленинградской области от 18 января 1994 года №9 «О проведении выборов в Законодательное собрание Ленинградской области и органы местного самоуправления в марте 1994 года» 20 марта 1994 года были избраны депутаты Законодательного собрания первого созыва.
В составе депутатов было 24 мужчины и 1 женщина. Среди них руководители исполнительной вла-сти; руководители предприятий промышленности, транспорта, банков; директора предприятий агропромышленного комплекса; работники социальной сферы; руководители средств массовой информации. Все депутаты имели высшее образование и значительный опыт хозяйственной и политической деятельности. Средний возраст — 45 лет.
На первом заседании Законодательного собрания второго созыва была утверждена структура Зако-нодательного собрания Ленинградской области. Это постоянные комиссии по государственному, административно-территориальному устройству, местному самоуправлению и региональным связям; по сельскому хозяйству, перерабатывающей промышленности и потребительскому рынку; по здравоохранению и социальной политике; по образованию, культуре, молодежи и спорту; по промышленности, транспорту, связи и дорожному хозяйству; по жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу и строительству; по экономике, собственности, инвестициям; по законности, правопорядку и делам военно-служащих; по экологической безопасности и природопользованию, по бюджету и налогам; по законодательству. В каждой работают от 3 до 11 депутатов.
Законодательное собрание является постоянно действующим представительным и законодательным органом власти Ленинградской области и осуществляет свои полномочия на заседаниях, принимая правовые акты Ленинградской области. Компетенция Законодательного собрания Ленинградской области определена Уставом — основным законом Ленинградской области. Порядок деятельности, правила и процедура работы установлены регламентом Законодательного собрания Ленинградской области.
Законодательное собрание Ленинградской области является активным членом Северо-Западной парламентской ассоциации, в которую входят 12 субъектов Российской Федерации. Этот консультативно-совещательный орган создан в ноябре 1994 года на учредительной конференции для выработки согласованных подходов к осуществлению законотворческой деятельности.

 

Виталий Николаевич КлимовНАШЕ ДОСЬЕ: Климов Виталий Николаевич.Председатель Законодательного собрания Ленинградской области, депутат от Ивангородского избирательного округа №23.
Родился 11 января 1952 года в селе Пятницкий Бор Вологодской области. Окончил Ленинградский политехнический институт им. М.И. Калинина.
С июня 1987 по 1992 год — директор Нарвской ГЭС в Ивангороде Ленинградской области. С января 1992 по декабрь 1993 года — заместитель председателя Ленинградского областного Совета народных депутатов. С 1993 по 1996 год — советник отдела по работе с постоянными комиссиями в секретариате Совета межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ; первый заместитель генерального директора Гуманитарного фонда содействия развитию СНГ; исполнительный директор союза «Северо-Западное согласие».
В октябре 1996 года назначен первым вице-губернатором Ленинградской области.
Депутатом Законодательного собрания Ленинградской области избран в декабре 1997 года. С января 1998 года — председатель Законодательного собрания Ленинградской области, член Совета Федерации РФ

SENATOR — СЕНАТОР


 
Литературно-музыкальный портал Анна Герман

 

 
® Федеральный журнал «СЕНАТОР». Cвидетельство №014633 Комитета РФ по печати (1996).
Учредители: ЗАО Издательство «ИНТЕРПРЕССА» (Москва); Администрация Тюменской области.
Тираж — 20 000 экз., объем — 200 полос. Полиграфия: EU (Finland).
Телефон редакции: +7 (495) 764-49-43. E-mail: senatmedia@yahoo.com.


© 1996-2018 — В с е   п р а в а   з а щ и щ е н ы   и   о х р а н я ю т с я   з а к о н о м   РФ.
Мнение авторов необязательно совпадает с мнением редакции. Перепечатка материалов и их
использование в любой форме обязательно с разрешения редакции со ссылкой на журнал
«СЕНАТОР»
ИД «ИНТЕРПРЕССА»
. Редакция не отвечает на письма и не вступает в переписку.


Литературно-музыкальный портал Анна Герман       К 70-летию Победы: пятилетняя Марина Павленко – участница III МТК «Вечная Память» (песня «Прадедушка»)       Царь-освободитель Александр II       Театр песни Анны Герман: фильмы и концерты       Джульетта - Оливия Хасси       ЕКАТЕРИНА ВТОРАЯ - ЕКАТЕРИНА ВЕЛИКАЯ       Белый генеарл - генерал Михаил Скобелев       Публицистика | Литературно-музыкальный портал Анна Герман       Валентина Толкунова - СЕНАТОР       Владимир Васильев и Мир Балета       Орфею ХХ века МУСЛИМУ МАГОМАЕВУ       Грязная ложь КОМСОМОЛЬСКОЙ ПРАВДЫ       ПРОРОЧЕСТВО ДОСТОЕВСКОГО       Анастасия Цветаева | Литературно-музыкальный портал Анна Герман       Официальный видеоканал Марины Павленко       Они стали светилами для потомков       Ирина Бокова: «Образование — залог устойчивого развития мира!»