МЫСЛИ О ГЛАВНОМ | Григорий Двас: у нас наметились устойчивые тенденции
журнал СЕНАТОР
журнал СЕНАТОР

МЫСЛИ О ГЛАВНОМ


 

ГРИГОРИЙ ДВАС,
вице-губернатор Ленинградской области


 

 

 

Journal Senator — Журнал СЕНАТОР

Григорий ДвасЗа последние несколько лет в экономике Ленинградской области наметились устойчивые тенденции стабилизации и развития, роста объемов промышленного производства. «Как и за счет чего происходит стабилизация экономики?» — с такого вопроса начинает свое слово на страницах нашего журнала доктор экономический наук, председатель комитета по экономике и инвестициям Правительства Ленинградской области Григорий Двас.

...Чтобы все это понять, надо проанализировать ситуацию, а для этого необходимо глубокое понимание и осознание всего происходящего, чтобы дальше продолжить успехи развития экономики, обеспечив ей столь же высокий уровень роста. Конечно, не секрет, что преимущественно прирост объемов производства достигается за счет ввода в действие новых инвестиционных предприятий и за счет реализации новых инвестиционных проектов. За январь-июнь 2001 объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на развитие экономики и социальной сферы области составил 12 миллиардов рублей — на 37 процентов выше отчетного периода прошлого года. Более 10,8 миллиардов рублей общих инвестиций освоено крупными и средними организациями, из них 6,9 миллиардов рублей направлено в новые и поступившие по импорту основные средства.
Наибольший рост объемов производства достигнут именно в тех отраслях, где в последние годы наиболее мощно стали происходить инвестиционные процессы. В первую очередь — это пищевая промышленность. В этом смысле надо отметить крупнейшего инвестора нашей области — компанию «Филипп Морис», хотя развиваются и традиционные отрасли пищевой промышленности. Большие успехи достигнуты нашими молочниками и предприятиями, выпускающими колбасную и мясную продукцию. За последние годы объемы производства в пищевой промышленности выросли в 1,7 раза.
Несколько хуже обстоят дела в рыбной отрасли Ленинградской области. Но темпы снижения объемов производства по рыбе перекрываются успехами по производству молочной, мясной и табачной продукции, безалкогольных напитков. Вторая отрасль, в которую за последние годы был привлечен большой объем инвестиций — это машиностроение.
В целом ситуация за счет инвестиционных вложений в машиностроительном комплексе стабилизируется, выходит из кризиса. Но, заканчивая перечисление успешно развивающихся отраслей, которые получили и продолжают получать достаточно большой объем инвестиций, хотелось бы отметить и успешное развитие целлюлозно-бумажной промышленности. Это как раз та отрасль, которая базируется на использовании природных ресурсов Ленинградской области, в данном случае — лесных ресурсов.
К сожалению, с некоторым отставанием от уровня прошлого года работают предприятия металлургического комплекса. Это связано, в первую очередь, с нестабильной работой Бокситогорского глинозема в начале 2001 года. Отмечен спад и в легкой промышленности.
Стоит проанализировать, чем же интересна Ленинградская область с точки зрения перспектив развития экономики. Одно из конкурентных преимуществ — это наша природно-ресурсная база, основу которой составляют лесные богатства. Она дает возможность заготавливать ежегодно более 12 миллионов тонн древесины, хотя на практике эти показатели не превышают 7-7,5 миллионов тонн. То есть существуют огромные возможности для дальнейшего развития этой перспективной отрасли. Запас для развития достаточно большой.
Кроме лесных ресурсов, нашим стратегическим сырьем являются горючие сланцы, которые расположены на западе области. На сегодняшний день эти мощности используются недостаточно эффективно, наблюдается даже некоторый спад производства. Так, например, ОАО «Ленинградсланец» вынужден был некоторое время простаивать из-за отсутствия договоренности с российскими и эстонскими партнерами. Но мы активно ищем варианты по оптимальному использованию этого уникального природного ресурса.
Кроме того, в Ленинградской области большие запасы природного строительного камня, как щебня, который может использоваться для дорожно-строительных работ, так и интересного и красивого камня, который используется для отделочных материалов. Инвестиционно-строительный бум, отмеченный в нашей области, поднял спрос на продукцию предприятий данного профиля, чем обусловлены неплохие показатели работы на протяжении 3 лет у предприятий промышленности строительных материалов. Говоря о природно-строительных материалах, надо также упомянуть и песок, наши торфяные богатства.
Можно сказать, что наши природные ресурсы являются одной из основ дальнейшего развития Ленинградской области. Другим не менее важным конкурентным преимуществом, тесно связанным с использованием природных ресурсов, является энергоизбыточность: Ленинградская область производит в 2 раза больше энергии, чем потребляет. В электроэнергетике прирост объемов производства по сравнению с уровнем первого полугодия 2000 г. составил 3,9 процента. Электроэнергия, выработанная в Ленинградской области, дешевле, чем у наших соседей, потому что основой нашей энергетики является атомная станция, а также большое количество гидростанций, расположенных на наших основных реках. Это дает хорошие предпосылки для развития энергоемких производств Ленинградской области. В частности, целлюлозно-бумажное производство является достаточно энергоемким. Данной отрасли промышленности уделяется большое внимание и оказывается всяческая помощь, т.к. в ней задействованы собственные лесные и энергетические ресурсы области.
Также мы планируем развивать и другие энергоемкие производства, такие, например, как производство цветных металлов. В следующем году уже будет 70 лет, как у нас в области работает алюминиевый завод. К сожалению, в таком солидном возрасте он не может на равных конкурировать с современными предприятиями. Сейчас мы рассматриваем возможность строительства в Ленинградской области нового алюминиевого комбината, который сможет полностью загрузить работой один из блоков нашей атомной станции.
Здесь можно логически перейти к нашему третьему конкурентному преимуществу, которое с точки зрения важности является приоритетным — это наше геополитическое положение. Для того чтобы успешно функционировал тот же алюминиевый завод, необходимо обеспечить дешевую бесперебойную доставку сырья, а также отгрузку готовой продукции. Ленинградское же геоэкономическое положение является бесконкурентным для современной России. Мы имеем морские и сухопутные границы со странами ЕС, с Эстонией. Строящиеся портовые комплексы позволят в десятки раз увеличить объем грузов, транзитом переправляемых через территорию Ленинградской области в Россию и из России. Это будет способствовать созданию новых предприятий, которые будут обрабатывать и перерабатывать эти грузы. В Ленинградской области уже сегодня развиваются, думаю, и в ближайшем будущем будут успешно реализовываться проекты, ориентированные на следующие технологии: завоз из-за рубежа по морю или сухопутным путем через Финляндию комплектующих, сырья и материалов, производство готовой продукции на территории Ленинградской области. И дальнейшее ее продвижение в Россию по железнодорожным, автомобильным или речным маршрутам, которые будут брать начало в Ленинградской области. Достаточно яркий пример такого проекта — завод «Форд». Запасные части поступают морским путем в Ленинградскую область, производится сборка, и готовая продукция (сигареты, автомобили) поступает в Москву и другие регионы России. Я уверен, что эти проекты не станут исключением, и такое направление производства будет реализовываться и дальше.
Невозможно представить себе хороший транспортный коридор, который начинается и заканчивается в Ленинградской области. Этот транзит должен продвигаться и дальше. Мы участвуем в разработке совместных проектов, помогаем их реализовывать, по транспорту, по строительству, расширению и реконструкции автомобильных дорог, по электрификации железных дорог, которые проходят не только по территории Ленинградской области, но и наших соседей по северо-западу.
Целлюлозно-бумажные комбинаты нашей области на сегодняшний день успешно развиваются, работают практически на максимальные проектные мощности, причем за последние месяцы эти мощности выросли, освоены новые производства. Поэтому мы им оказываем помощь в снабжении уже сырьем и из соседних областей, что способствует развитию их лесопромышленного комплекса. Примеров такого сотрудничества можно привести довольно много — это и пищевая промышленность, и машиностроение.
К сожалению, сегодня в экономике Ленинградской области такая важная экономическая составляющая, как туризм, играет незначительную роль, хотя для некоторых городов, например, Выборга, именно туризм — одна из ведущих отраслей экономики. Налицо противоречие, несоответствие между количеством интересных памятных мест — старинных замков, церквей, памятников деревянного зодчества, которые в любой другой стране являлись бы объектом туристического паломничества и количеством туристов. Сейчас продолжаются реставрационные работы на памятниках области, имеющих общефедеральное значение — это церковь Успения и Дом купца Калязина в музее-заповеднике «Старая Ладога», Большой Успенский монастырь в г. Тихвине, усадьба Набокова в д. Рождественно, библиотека А. Аалто в г. Выборге и другие. Но у нас на сегодняшний день крайне неразвита туристическая инфраструктура. Есть что показать российским и зарубежным туристам, но нет практически ни гостиниц, ни туристических баз. И без посторонней помощи, без участия инвесторов, готовых вкладывать средства в развитие туризма в Ленинградской области, нам не обойтись. Тем не менее, работа в этом направлении ведется — создан реестр памятных мест, разработаны интересные туристические маршруты. Но все это не реализовано из-за отсутствия развитой туристической инфраструктуры.
Если же смотреть по приоритетам, то первая отрасль, как по объему производства, так и по поступлению налогов — это топливная, топливно-энергетический комплекс в целом. Не менее 30 процентов налогов, которые поступает в областной бюджет, приходится на нефтеперерабатывающий завод. Сюда можно добавить сланцедобывающий, сланцеперерабатывающие заводы. Атомная станция, гидростанции. Это отрасль номер один с точки зрения поступления налогов.
Втрое место в экономике области занимает пищевая промышленность, в основном благодаря производству подакцизных товаров — алкогольной продукции, табака.
Роль правительства Ленинградской области в управлении и экономике стала возрастать после 1996 года, когда мы начали заниматься вопросами стратегического планирования. Мы провели большую работу, в ходе которой выявили наши конкурентные преимущества, возможности и пути их использования, повышения их эффективности. На основе проведенных исследований был выработан план стратегического развития Ленинградской области.
Мы сконцентрировались именно на активизации тех ресурсов, которые могут дать наибольшую отдачу. Мы поняли, что необходимо создавать условия для развития именно тех отраслей, которые могут дать наибольший эффект, задействовав и бюджетные, и социальные, и экономические возможности. Были приняты областные законы, способствующие как притоку инвестиций в целом, так и притоку инвестиций в конкретные отрасли, которые, с нашей точки зрения, являются наиболее перспективными. Например, были приняты законы по поддержке сланцевой промышленности, речного и морского транспорта, поддержке лесопромышленного комплекса и т.д. Мы выполняли и продолжаем выполнять ту основную функцию, которая есть у государства — создание условий для наиболее благоприятного развития тех сфер жизнедеятельности человека, которые являются наиболее перспективными и принципиально важными.
Мы уделяем особое внимание и развитию в Ленинградской области предпринимательской деятельности. В области предельно малое количество государственных предприятий, в основном это акционерные общества, тем не менее стратегически важные объекты, каким, например, является атомная станция, остались в руках государства. Государственными являются 5 или 6 предприятий в сельскохозяйственной отрасли. Но все-таки основу экономики составляют акционерные общества, частный капитал.
Для реализации крупных проектов правительства необходима материальная база. Хотелось бы сказать несколько слов об отношениях Ленинградской области и Центра в целом. На сегодняшний момент они носят несколько хаотичный, неопределенный характер. Центр сам по себе, мы сами по себе. Та работа, которую начала Администрация Президента по разграничению полномочий между центром и регионами, органами местного самоуправления может привести к упорядочению обязательств, бюджетов каждого уровня, появится база для нормального бюджетного планирования.
Современное состояние экономики Ленинградской области, да и России в целом не позволяет ориентироваться на большие бюджетные средства. Без притока инвестиций нам не достичь нормального уровня экономического развития. За последние годы наметилась устойчивая тенденция увеличения доли российских инвестиций в экономику области. Если в 1998 г. около 60 процентов инвестиций составляли иностранные, то в 1999 г. соотношение было уже примерно 50 на 50, в 2000 г. иностранные инвестиции составили 41 процент от общего числа. Это вещи достаточно взаимосвязанные — рост иностранных инвестиций и еще больший рост отечественных инвестиций. И происходит это не от уменьшения доли иностранных инвестиций — их объем продолжает расти, но еще большими темпами растет объем российских инвестиций. Российские инвесторы — малые, средние, крупные — видят, что иностранные инвесторы, да еще такие крупные как «Филипп Морис» или «Форд», не боятся вкладывать деньги в нашу экономику. Почему же мы должны бояться?
Одним из критериев оценки деятельности исполнительной власти как гаранта инвестиционной привлекательности региона является последовательность в организации условий роста производства.
В оценке инвестиционной привлекательности нашей области мы не ориентируемся на всевозможные рейтинги, которые зачастую являются работой умело организованного «пиара». Мы обращаемся к объективным показателям. Ведь рубли и доллары в конце концов приходят туда, куда выгодно вложить капитал инвесторам. За 1 полугодие 2001 года в экономику области поступил объем иностранных инвестиций 155,5 миллионов долларов США — это 108,2 процента к уровню прошлого года. Мы всегда сопоставляем себя с другими регионами, например, по таким показателям, как объем иностранных инвестиций на душу населения. Это уже факт, объективная реальность. Доллар течет туда, где ему лучше и спокойней. По этому показателю Ленинградская область уже с 1997-1998 гг. входит в первую пятерку-шестерку российских регионов. Надо отметить, что впереди нас, как правило, оказываются нефтегазодобывающие регионы. Среди прочих мы либо первые, либо вторые.
Хотелось бы отметить, что после кризиса 1998 года ни один иностранный инвестор в Ленинградской области «не собрал чемоданы» и не уехал из нашей области. Это, на наш взгляд, объясняется тем, что промышленность Ленинградской области развивается несколько по-иному, чем в Санкт-Петербурге, в Москве и других регионах России. У нас из общего объема иностранных инвестиций более 90 процентов приходится на прямые инвестиции и только менее 10 процентов на портфельные инвестиции, на операции с ценными бумагами и т.д. Почти 95 процентов средств российских и иностранных инвесторов вкладываются непосредственно в материальное производство. Это направление не подвержено таким эмоциональным всплескам, катаклизмам, как, например, инвестиции в ценные бумаги. Вне зависимости от кризиса люди все равно будут покупать продукты питания, бумагу. Инвесторы — люди достаточно прагматичные для того, чтобы понимать — либо они будут продавать, либо кто-то другой. Да и не испарится материальное производство как приснопамятные ГКО.
После кризиса ни один из проектов Ленинградской области не был свернут, многие на сегодняшний момент уже завершены. Настало время реализации следующих проектов. Это, на мой взгляд, объясняется тем, что когда человек инвестирует в ценные бумаги, а не в материальное производство, все это гораздо больше подвержено влиянию внеэкономических факторов, в том числе политических. Тогда действительно можно складывать чемоданы после таких событий, которые происходили в августе 1998 года.
Сейчас основным иностранным инвестором в Ленинградской области является США. К сожалению, инвестиционное сотрудничество с нашими ближайшими соседями оставляет желать лучшего. А места на нашем рынке не будут долго оставаться вакантными.
Например, сотрудничество с Финляндией на сегодняшний день мало что дает. Если мы начнем анализировать структуру инвестиций в Ленинградскую область, то Финляндия не входит в первую десятку государств. Вряд ли больше 1 процента инвестиций в Ленинградскую область приходится на Финляндию. Мне кажется, это зависит от особенностей финского менталитета, меньшей склонности к риску, чем у американцев, немцев и даже их соседей — шведов. Сказать, что сотрудничество с Финляндией играет существенную роль в развитии экономики Ленинградской области, нельзя. Есть определенные торговые отношения, торговые связи, но большого значения они пока не имеют. А поставка продуктов питания — это столь незначительный сектор возможного сотрудничества.
Мы могли бы гораздо более эффективно сотрудничать с Финляндией и в лесопромышленном комплексе, и в энергетике, и транспортно-транзитном обслуживании и проводки грузов. Было бы неплохо, если бы финские промышленники пришли к нам с проектами переработки нашего сырья, с тем чтобы производить российскую продукцию по стандартам, к которым привыкли наши люди. У нас сейчас активно работают в сельском хозяйстве датчане, баварцы, те же американцы время от времени реализуют небольшие проекты.
Еще один, на мой взгляд, возможный взаимовыгодный аспект сотрудничества с Финляндией. Грузооборот на Балтике в целом, а также по линии восток-запад сейчас существенно увеличивается. За последние 2 года в 3 раза вырос объем грузов, перевозимых через территорию Ленинградской области. Но дальнейшее наращивание этого грузопотока на сегодняшний день невозможно, хотя это выгодно и российской стороне, и финской. Дело в том, что существующие автомобильные и железнодорожные пути перегружены, и они не в состоянии обеспечивать устойчивую работу по перевозке грузов на сегодня, не говоря уже о дальнейшем развитии. И с этой точки зрения наши финские партнеры должны не меньше нас быть заинтересованы в развитии транспортной сети по международным перевозкам.
Что касается морского транспорта, то в ближайшее время, с учетом портов, которые строятся, и будут строиться, должно произойти увеличение грузооборота по морскому транспорту примерно на 70 миллионов тонн в год. В связи с этим помощь и поддержка со стороны .зарубежных партнеров, в том числе и Финляндии, была бы не просто крайне необходима для нас, но и не безынтересна для наших партнеров.
Конечно, работа с каждым иностранным инвестором — это каждый раз что-то новое, что-то свое. Ей всегда предшествуют длинные переговоры. Период переговоров от первого знакомства до принятия решения может занимать от полугода, но это скорее исключение, до 3-4 лет, как это было с «Фордом». Мы со своей стороны стараемся создать наиболее благоприятный климат, как для российских, так и для иностранных инвестиций, без которых нам не поднять экономику области и страны. Необходима грамотная и взвешенная политика по отношению к инвесторам. Мы должны показать инвестиционную привлекательность области, продемонстрировать потенциальному инвестору убедительный уровень управленческой культуры еще на стадии развития проекта, обеспечить ему необходимые условия на законодательном уровне. Должна быть налажена работа с промышленниками и предпринимателями области для их вхождения в инвестиционный процесс. Чрезвычайно важно создание атмосферы сотрудничества на принципах порядочности и стремления к взаимопониманию, прежде всего долговременных, а не краткосрочных интересов. Мы открыты для такого сотрудничества.

SENATOR — СЕНАТОР