ЕВРОСОЮЗ – ДОМ, КОТОРЫЙ ПОСТРОИЛ ЖАК: завершив процесс экономической интеграции введением общей валюты Европа формирует
журнал СЕНАТОР
журнал СЕНАТОР

ЕВРОСОЮЗ – ДОМ,
КОТОРЫЙ ПОСТРОИЛ ЖАК


 

 

АЛЕКСАНДР ГОЛОВКОВ


 

 

 

Journal Senator — Журнал СЕНАТОР

ЕВРОПА И ЕВРОСОЮЗЗавершив процесс экономической интеграции введением общей валюты, Европа формирует принципиально новый континентальный социум, все обитатели которого постепенно обретают общеевропейское сознание. Не за горами эпоха общеевропейского политического единства, готовыми элементами которого можно считать действующие законодательные нормы и структуры власти Европейского Союза. В общем-то, это можно считать первичными признаками реального общеевропейского государства.

Структуры объединенной Европы создаются без излишней поспешности, в ходе продолжительных и утомительных дискуссий, при соблюдении сложных согласовательных процедур. Используемые в строительстве Европейского союза политические технологии – уникальны. Они выработаны путем осмысления богатейшего исторического наследия, с учетом трагического опыта великих европейских войн, происходивших при жизни практически каждого поколения европейцев в течение многих веков подряд.

 

ИСТОРИЯ ДРЕВНЯЯ И НОВЕЙШАЯ

Корни современной европейской цивилизации формировались в античную эпоху. Тогда же возникла и первая общеевропейская политическая система – могущественная Римская империя, рядом с которой обитали многочисленные варварские племена, постоянно враждовавшие с римлянами, но при этом испытывавшие сильнейшее влияние римско-греческой культуры. В единстве и борьбе этно-социо-культурных противоположностей уже просматривалась основа будущей панъевропейской общности.

В ходе великого переселения народов обрушилась западная часть Римской державы. Но едва улеглась пыль от варварских походов, сразу же была предпринята попытка реанимации империи. Ее осуществили вожди Франкской державы, объединившие силой меча и закона большую часть потомков граждан Римской империи и наследников варваров. Объединенная романо-германская империя просуществовала недолго. Она распалась на несколько рыхлых государственных образований, которые затем в ходе медленной эволюции трансформировались в самодостаточные национальные государства, определявшие политический облик Европы до конца XX века.

Отношения между странами и народами Европы в течение многих веков строились на принципах «кулачного права», затем были несколько упорядочены двусторонними и многосторонними договорами, заложившими основы современного международного законодательства. Но лишь в XX веке из трагического опыта европейской истории стала вызревать идея добровольного объединения европейских народов.

В начале двадцатого столетия панъевропейская идея неоднократно всплывала в политических дискуссиях, что, однако, не привело к конкретным шагам. Лишь после второй мировой войны европейские лидеры пришли к убеждению, что сотрудничество и общие усилия являются лучшим способом обеспечения мира, стабильности и процветания в Европе.

Процесс европейской интеграции был инициирован 9 мая 1950 года речью Роберта Шумана, министра иностранных дел Франции, предложившего объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции и ФРГ. Эта инициатива имела не только практический смысл, но также идеологический подтекст огромной исторической значимости: объединялись два народа, до того разделенные памятью нескольких кровопролитных войн. Концепция Шумана была реализована в 1951 году Парижском Договором, создавшим «Европейское сообщество угля и стали» с шестью странами-членами: Бельгией, Францией, Германией, Италией, Люксембургом и Нидерландами.

Успех «угольно-стального сообщества» воодушевил эти государства расширить процесс и на другие сферы. В 1957 году согласно Римскому Договору были созданы Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии. Весьма символично, что территория 6 стран, ставших основателями объединенной Западной Европы в XX веке, примерно соответствует Франкской империи в эпоху Карла Великого и его первых преемников. Таким образом, европейская интеграция в XX веке начиналась на тех же рубежах, на которых она была остановлена тысячелетием ранее.

В 1967 году произошло слияние исполнительных органов трех межгосударственных объединений, в результате чего была создана базовая структура, существующая и в настоящее время, с такими основными институтами, как Европейская Комиссия, Совет, Парламент и Суд. Сообщество постепенно расширялось: в 1973 году в его состав вошли Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981 году – Греция; в 1986 году – Испания и Португалия, в 1995 году – Австрия, Финляндия и Швеция.

Важнейшим этапом в процессе европейской интеграции стал Маастрихтский Договор 1992 года, который расширил рамки объединительного процесса, распространив его на сферы международной политики, безопасности, правоохранительной деятельности и прочее, сообщество стало именоваться Европейским союзом. Тот же документ провозгласил своей целью введение единой валюты. Спустя три года для нее было найдено название – «евро».

С 1 июня 1998 года начал работать Европейский Центральный банк (ЕЦБ) во Франкфурте-на-Майне. Начиная с 1 января 1999 года, действует т.н. «зона евро», в пределах которой осуществляется общая валютная политика. С начала 2000 года евро был введен для безналичных расчетов, а с 1 января 2002-го общеевропейская денежная единица пошла в наличный оборот.

 

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ СЕГОДНЯ

ЕВРОПА И ЕВРОСОЮЗВ настоящее время в состав ЕС входят 15 государств-членов с общей численностью населения более 370 миллионов человек. А с 1 января 1993 года официально начал функционировать Единый европейский рынок, ликвидировавший практически все барьеры для свободного движения в рамках Сообщества людей, товаров, услуг и капитала. Со вступлением в силу 1 ноября 1993 года Маастрихстского договора ЕС сделал решительный шаг к созданию экономического и валютного союза (ЭВС), а также к организации политического союза. По Маастрихтскому договору граждане государств-членов получают также право на Европейское гражданство.

Союз добивается выполнения поставленных перед ним целей главным образом путем проведения общей политики (сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, окружающая среда, внешняя торговля, развитие, конкурентная и региональная политика, энергетика, таможенный союз), а также разработки и реализации общих проектов и программ (научные исследования и разработки, телекоммуникации, координация экономической политики государств-членов с целью экономического и социального сплочения, социальная политика, экономический и валютный союз).

ЕС является одним из трех основных и наиболее развитых центров современного мира, наряду с Соединенными Штатами Америки и Японией. Это крупнейшая мировая торговая держава. На него приходится почти четверть мировой торговли. Он имеет соглашения об ассоциации с 69 странами Африки, Карибского моря и Тихоокеанского бассейна. Еще примерно с 60 странами Евросоюз заключил двусторонние договоры различного типа. В целом ЕС поддерживает дипломатические отношения более чем со 130 странами мира. Он участвует в работе ОЭСР и имеет статус наблюдателя в ООН. Он принимает участие в ежегодных встречах на высшем уровне семи ведущих государств Запада.

Выполнение целей, содержащихся в Договорах (достижение четырех свобод, т.е. свободы движения людей, товаров, капитала и услуг, создание и проведение общей политики во все большем количестве областей) ведет к постепенной передаче части суверенитета государств-членов европейским институтам.

Главный исполнительный орган Европейского союза – Европейская комиссия. Двадцать членов Комиссии (по два представителя от каждой из 5 крупных стран-членов – Франции, Германии, Италии, Великобритании и Испании и по одному от каждой из 10 малых стран – Бельгии, Дании, Греции, Ирландии, Люксембурга, Нидерландов, Австрии, Португалии, Финляндии и Швеции) назначаются на пять лет национальными правительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей. С января 2000 года Председателем Европейской Комиссии является Романо Проди.

Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный директорат). На данный момент их 26. Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь.

Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т.д. Она имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского Союза. Штаб-квартира Европейской комиссии в Брюсселе.

Основной представительный орган Европейского союза (постепенно обретающий права высшей законодательной инстанции) – Европейский парламент, состоящий из 626 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Европарламент заседает в Страсбурге и Брюсселе. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией. В настоящее время в Европарламенте создано 8 депутатских групп, среди которых наиболее широко представлена группа христианских демократов (234 депутата).

Депутаты изучают законопроекты и утверждают бюджет. Парламент обладает правом роспуска Европейской комиссии. Одобрение Парламента требуется и при принятии в Сообщество новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Принципиальные вопросы деятельности Европейского союза решаются в рамках Европейского совета и Совета министров ЕС. В состав Европейского совета входят главы государств или правительств 15 стран-членов Европейского Союза, а также председатель Европейской комиссии. По регламенту, Европейский совет заседает дважды в год. Заседания проходят в том государстве, которое в данный момент председательствует в Совете.

Совет министров является основным органом, принимающим конкретные решения. Он собирается на уровне министров национальных правительств, и его состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов (Совет министров иностранных дел, Совет министров экономики и т.д.).

Европейский суд проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции. Он регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами. Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные постановления по делам, переданным ему национальными судами, впрочем, не имеющие юридической силы.

Счетная палата Европейского союза, созданная в 1977 году, осуществляет аудиторские проверки бюджета Европейского союза и созданных им институтов. Палата состоит из 15 членов, избираемых на шесть лет и полностью независимых в своей деятельности.

Европейский Центробанк (ЕЦБ) был образован в 1998 году из банков 11 стран ЕС, входящих в так называемую Еврозону (Германия, Испания, Франция, Ирландия, Италия, Австрия, Португалия, Финляндия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Греция, которая ввела евро с 1 января 2001 года, стала двенадцатой страной, вошедшей в зону ответственности ЕЦБ. Он определяет валютную политику стран ЕС, устанавливает процентные ставки и управляет официальными резервами Европейской системы центробанков (ЕСЦБ). ЕЦБ также имеет право санкционировать эмиссию банкнот в пределах валютного союза. Правление ЕЦБ находится во Франкфурте.

Европейский инвестиционный банк был создан в 1958 году в соответствии с Римским договором. Его задача – оказывать финансовое содействие развитию общего рынка в интересах Союза. Банк предоставляет займы и дает гарантии под проекты, которые представляют интерес для Союза в целом и для государств-членов. Правление банка, состоящее из министров финансов или экономики 15 стран-членов, утверждает основные направления кредитной политики. Банк расположен в Люксембурге.

Экономический и социальный комитет Европейского союза является консультативным органом ЕС, а также наблюдает за функционированием единого внутреннего рынка. Комитет состоит из 222 членов, которые представляют различные сферы экономики и социальные группы и независимы в выполнении своих обязанностей. Члены Комитета назначаются Советом сроком на 4 года. Собирается он раз в месяц в Брюсселе.

Комитет регионов Европейского Союза – консультативный орган Совета Министров и Комиссии – начал свою работу в 1994 году. Он состоит из 222 членов – представителей региональный и местных органов. Комитет дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов. Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год.

 

ЕС И РОССИЯ

ЕВРОПАРЛАМЕНТ И ЕВРОСОЮЗВзаимоотношения России и Европейского союза успешнее всего развиваются в сфере экономики. Евросоюз – крупнейший торговый партнер России. На его долю приходится около 40% российского экспорта и 38% импорта. Доля России в торговом обороте ЕС не столь велика, но российские поставки некоторых видов сырья, особенно энергоносителей, имеют немаловажное значение для обеспечения стабильного функционирования европейского экономического комплекса. В последнее время европейский бизнес проявляет повышенный интерес к российскому внутреннему рынку. Но сферой экономики взаимоотношения и взаимные интересы двух европейских гигантов не ограничиваются.

В ходе проходившей в Москве 29 мая 2002 года встречи на высшем уровне Россия – ЕС председатель Европейской комиссии Романо Проди заявил: «Мы хотим помочь России полностью интегрироваться в наше сообщество ценностей. Мы хотим определить наиболее подходящие способы сотрудничества не только в экономике, охране окружающей среды и энергетике, но также и в обороне, безопасности и обеспечении демократических прав».

Краеугольным камнем в системе взаимоотношений России и ЕС стало Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое было подписано в июне 1994 года на острове Корфу и вступило в силу 1 декабря 1997 года. Оно содержит 112 статей, 10 приложений и 2 протокола, а также ряд совместных и односторонних деклараций. Положения СПС касаются развития политического диалога, торговли, бизнеса и инвестиций, платежей и капитала, вопросов конкуренции, защиты интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности, развития сотрудничества в области законодательства, экономики, а также сотрудничества в борьбе с противоправной деятельностью, культурного сотрудничества и сотрудничества в финансовой сфере. Соглашение содержит положения, в соответствии с которыми Россия и ЕС предоставили друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации и ограничили возможности введения импортно-экспортных ограничений.

Действуя в духе принципов СПС, Европейский союз в 2002 году заявил о признании России страной с рыночной экономикой и о поддержке усилий Москвы по вступлению во Всемирную торговую организацию.

В июне 1999 года в Кельне Европейский союз впервые принял «Коллективную стратегию» в отношении стран, не являющихся членами ЕС. Россия явилась первым партнером в этом новом инструменте политики Евросоюза. «Стратегия» призывает к интеграции России в общее европейское экономическое и социальное пространство, к интенсификации сотрудничества для укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами, для решения задач, единых для Европейского континента.

Учитывая особую важность своих взаимоотношений с Европейским союзом, в октябре 1999 года российское руководство утвердило свою стратегию развития отношений с ЕС до 2010 года. Изложенные в ней принципы являются последовательным продолжением российской внешней политики в Европе и исходят из объективной необходимости строительства многополярного мира, общей ответственности европейских государств за будущее континента и взаимодополняемости их экономик.

Призывая к строительству единой Европы, к укреплению позиций России и ЕС в международном сообществе XXI столетия, российская стратегия констатирует также, что она во многих отношениях совпадает с принципами вышеуказанной коллективной стратегии ЕС.

Однако при всем стремлении к соблюдению обоюдных интересов взаимоотношения между Европейским союзом и Россией изобилуют шероховатостями. Это выглядит вполне естественно, если учесть различия во взглядах и противоречия в интересах. Россия не всегда и не во всем соглашается с европейским видением российских проблем, особенно в том, что касается Чечни, правозащитной деятельности, вопроса о свободе СМИ и т.п. Европейское сообщество во многих аспектах не готово воспринимать Россию как равного партнера. Европейские бизнес-структуры отнюдь не жаждут встретиться с конкуренцией российского бизнеса на европейских рынках, поэтому бюрократия ЕС создала немало барьеров на пути продвижения российских товаров в Европу. С несколько меньшим успехом российская бюрократия препятствует проникновению европейского капитала на самые «лакомые» российские рынки, включая сферу финансовых услуг, производство некоторых изделий повышенного спроса и т.д.

Главным камнем преткновения во взаимоотношениях России и Европейского союза в настоящее время стала проблема Калининградской области, которой после включения в ЕС Польши и Литвы грозит участь эсклава, отгороженного как от Европы, так и от остальной России визовыми и иными барьерами. Калининград является частью Российской Федерации, и ответственность за его будущее развитие несут российские власти. Но поскольку проблемы Калининграда могут иметь влияние, выходящее за пределы Калининградской области, на протяжении более 10 лет Европейская комиссия активно реализует программу содействия области. С 1991 года Европейский союз выделил значительные финансовые средства для Калининграда. Область получила содействие через программу «Тасис» и другие региональные программы, финансируемые ЕС. Европейская комиссия за прошедшие годы уже ассигновала 40 млн. евро на проекты технического содействия в Калининградской области, из которых 25 млн. уже освоены, и идет подготовка к выделению еще 15 млн. евро. Европейский союз даже готов рассмотреть вопрос о создании специального Калининградского фонда.

ЕС осознает и полностью понимает то значение, которое Россия придает свободе передвижения российских граждан между Калининградской областью и остальной территорией России после расширения ЕС. Правила, принятые в Европейском союзе, требуют, чтобы на всех российских граждан, проезжающих по территории государств-членов ЕС, распространялся визовый режим введенный в рамках Шенгенской зоны. Однако, учитывая специфику ситуации, складывающейся вокруг Калининградской области, Европейский союз в настоящее время готов пойти на определенные уступки России, хотя и не соглашается пока с требованиями российской стороны, настаивающей на сохранении за российскими гражданами возможности осуществлять бесконтрольные транзитные переезды между Калининградом и остальной территорией России.

В дальнейшем, при оптимальном сценарии развития Россия со временем может войти в число привилегированных партнеров Европейского союза со всеми вытекающими из этого преимуществами. Но это – в перспективе. А сейчас европейцам и россиянам необходимо как можно скорее адаптировать свои взаимоотношения к принципиально новым реалиям общеевропейского бытия.

 

ОБЛИК ГРЯДУЩЕГО ДЛЯ ЕВРОПЫ

Вне всякого сомнения, уже в ближайшие годы в составе Европейского союза появятся новые члены – государства Восточной и Юго-Восточной Европы. Увеличив за 50 лет свой состав с шести до пятнадцати стран, ЕС приобрел в прооведении подобных акций немалый опыт. Однако новое расширение, охватывающее тринадцать стран-кандидатов, является самым масштабным.

Самые сложные задачи придется решать странам-кандидатам, которые должны своевременно адаптировать свое законодательство к законодательству Союза, представляющему собой более ста тысяч страниц правил и стандартов в самых различных областях: от ядерной безопасности до статистики. Эта задача особенно сложна ввиду экономической ситуации в указанных странах, чей средний ВНП на душу населения составляет приблизительно треть среднего показателя в ЕС. В связи с этим страны-кандидаты будут получать поддержку своих экономических, социальных и институциональных реформ.

Но и для самого Евросоюза возникают немалые проблемы. В марте 2002 года началась дискуссия о будущем Европейского союза. Нет сомнения, что ожидаемое расширение Европейского союза потребует внести существенные изменения в порядок принятия решений на различных уровнях общеевропейских структур. Прежде всего необходимы значительные изменения в порядке работы высших директивных органов Евросоюза – Европейского совета и Совета министров ЕС. Неизбежно сузится сфера применения принципа консенсуса между всеми странами-членами ЕС. Многие важные вопросы должны перейти в исключительную компетенцию Европейского парламента и Европейской комиссии. Ожидается значительное расширение сферы ответственности лиц, председательствующих на заседаниях Совета Европы и европейского Совмина.

Большинство предложений, высказываемых по поводу ожидаемых реформ в структурах Европейского Союза, направлены на усиление реальных властных полномочий общеевропейских органов. В целом же просматривается очевидный путь эволюции ЕС: от союза вполне суверенных государств к союзу, в котором значительная часть прав передана наднациональным структурам, далее – конфедерация, в которой складывается реальный центр общеевропейской власти, затем – Европейская федерация с четким разделением полномочий между центральными и национальными структурами власти. То есть это путь трансформации межгосударственного объединения в единое государство федеративного типа.

Важнейшими признаками государства, как известно, являются: наличие органов управления, осуществляющих функции власти; государственное право, закрепляющее систему норм; определенная территория, на которую распространяется власть данного государства. Все эти признаки в той или иной степени присущи нынешнему Европейскому союзу.

Европейский союз выступает в качестве субъекта экономических отношений, выполняя функции, присущие нормальному государству: ЕС обладает собственностью, принимает экономические решения, управляет центральным банком, определяет налоги, составляет свой бюджет и т.д.

Принадлежность человека к государству определяется его статусом гражданина – и этот принцип уже действует в ЕС, где установлены нормы общеевропейского гражданства.

Каждое государство имеет совокупность правительственных учреждений, исполнительно-распорядительных органов и судебных учреждений. В объединенной Европе уже имеются общеевропейские структуры законодательной и исполнительной власти. В то же время общеевропейская судебная власть существует пока лишь в зачаточных формах.

В Европейском союзе пока еще нет объединенных органов охраны общественного порядка. Нет общеевропейской армии и общеевропейских служб государственной безопасности. До недавнего времени европейцы и не считали необходимым создавать при Европейском союзе объединенные силовые структуры. Тем более что большинство стран ЕС входят в блок НАТО, который до настоящего времени считается главной оборонительной структурой Европы.

Однако события последних лет, особенно кризис на Балканах и ход антитеррористической операции, проводимой после терактов в США 11 сентября 2001 года, показали, что ЕС необходимо разрабатывать и осуществлять собственную внешнюю политику и политику в сфере безопасности, чтобы играть более значимую политическую роль на мировой арене, сравнимую с его экономическим весом.

В том, что касается формирования интегрированного курса общеевропейской внешней политики, Евросоюз продвинулся очень далеко, хотя о полной передаче соответствующих функций наднациональным институтам речь пока не идет. Каждая из стран-членов ЕС сохраняет формальную самостоятельность в сфере международных отношений, но в принципиальных вопросах Союз обычно выступает как единое целое. Именно так осуществляется европейское участие в ближневосточном урегулировании, и так же ведутся сложные переговоры с Россией по калининградской проблеме. В то же время по некоторым другим вопросам международной политики мнения членов ЕС могут существенно различаться.

После саммита ЕС в Кельне (июнь 1999) начался и процесс формирования общей политики в сферах безопасности и обороны. На каждой из последующих встреч лидеров ЕС вносились предложения в проект будущих общеевропейских структур обеспечения безопасности и обороны старого континента. Развитие соответствующего потенциала ориентировано на усиление функций институтов ЕС при осуществлении акций в чрезвычайных ситуациях гражданского характера (гуманитарные и спасательные операции), при развертывании вооруженных сил в миротворческих операциях и операциях по принуждению к миру.

Но на данном этапе планы ЕС в указанной сфере имеют ограниченный характер. Их идеология может быть изложена следующим образом: Европейский союз не создает европейскую армию; он не заставляет страны развертывать свои вооруженные силы против их воли; он не подрывает Атлантический альянс; однако в рамках ЕС создается объединенный военный резерв, готовый и способный осуществлять операции по урегулированию кризисов под руководством Союза.

Таким образом, в своем нынешнем состоянии Европейский союз является сплоченным межгосударственным объединением, в котором уже явственно проглядывают черты будущей Европейской державы. Со временем она станет столь же значительным полюсом политической, финансово-экономической и военной мощи, как и Соединенные Штаты Америки

SENATOR - СЕНАТОР